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建设部副部长仇保兴近日表示，作为国务院授权的城市公用设施市场化改革的牵头单位，建设部正在制订相关文件，中国公用设施市场化改革的5年总体意见即将出台。仇保兴表示，最近要完成今后5年市政公用设施市场化改革的总体意见，要建立城市供水、公交、供气、供暖政府管制的法律法规，也要引进世界上已经得到证实的，适应中国国情的相关制度、办法和技术。
近年来，由于医疗体制改革和教育产业化改革不断遭到质疑，市场化在哪些领域应该有所为或有所不为，一度引发社会对“市场化”更深层次的思考。有经济学家表示，中国提供社会公共产品的条件已经初具规模，但公共服务投入尚不足，这与政府财政投入、运行机制、保障机制等方面有很强的关联。另外，由于民间组织参与程度低，多元公共治理结构尚未有效形成，近几年公共服务领域矛盾有所突出，政府在公共服务领域中需要进一步发挥“强势作用”。建设部出台国内城市公共设施市场化改革方案，应该从政策和机制上对其进行总结和完善。
专家同时指出：在政府的指导和监管下，运用市场的力量，吸引社会资金参与公共设施建设和运营，可以缓解政府财政紧张状况，提高投资效率，而且还可以提高城市管理水平。面对越来越重的财政压力，政府应拓宽融资渠道，吸引更多的投资主体将资金投向基础设施建设和公益性事业。不少民营企业人士强调：应摈弃过去由国有企事业单位垄断经营、或者将眼光瞄准外资的做法，市政公用设施服务市场应该是由国有企业(或国有控股企业)、国内民营企业、外资企业、中外合资企业、中外合作企业等共同平等竞争的市场，实现投资渠道的多元化。
据全国工商联对数十家民营企业调查表明，相当一部分民营企业对基础设施和公用事业有意“深渉”，愿进一步投资的愿望。大约有半数以上的企业计划继续在基础设施和公用事业领域投资，表明了民营企业对该领域的发展和未来收益有强烈的信心。民营企业将有望成为市政公用设施业快速增长的生力军。
一些学者认为，竞争是“市场化改革”成功的关键因素。从目前各地市场化改革的实践来看，竞争可以有助于降低费用、提高效率和服务质量。如果任意指定或盲目选择投资者，则容易在缺乏竞争的条件下，产生政府和投资者的权利义务不对等、价格形成机制不规范、利益分配不公平等问题，还有可能产生腐败，对今后的长期运作带来风险。因此，风险是市场化改革必须认真对待的重要问题。企业经营的目的是追求利益最大化，诸如水、气、暖等公共产品与老百姓的生产、生活息息相关，理应引起高度关注。政府要对能否长期地、连续地、安全地、保质保量地、普遍地提供价格合理的市政公用设施服务承担最终责任。
据了解，国内不少城市都已经开始在供水、供气等一些领域进行市场化改革试点，在全国范围内，一些城市公共设施依旧老化严重，城市公共设施领域还需要大量的民间资本、外资的资金投入。据统计，中国每年要建造20亿平方米的住宅，相关的供电、供水、供气、污水处理等都需要大量的投资，这样的过程将持续20-30年，中国的公共设施投资将是世界上最大的市场。
斐翔
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