|
“清理限制非公有制经济发展规定的工作将于今年底到明年上半年完成。”国家发展和改革委员会副主任欧新黔日前在厦门举行的2006中国非公经济论坛上作书面发言时表示。
滞后法规清理 开始加速
自2005年2月国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以来，中国各地、各级政府持续加大打破非公经济发展障碍的力度，非公经济的快速发展成为推动经济高增长的重要动力。
2006年初，国家发改委与国务院法制办联合下发《关于清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》据国家发改委透露，截至今年上半年，已有10多个部门和单位出台了22个配套文件；31个省区市制定《若干意见》实施意见21件，累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件。
欧新黔表示，清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定。清理范围包括县级(含县级)以上地方各级政府及其所属部门，国务院各部委、各直属机构及有关单位制定的规章、规范性文件以及其他文件。清理结果将向社会公布。
中国各省区市也都积极着手清理限制非公经济发展的有关规定。民营经济发达的福建省厦门市已在10月前完成了相关文件的清理工作。到今年10月，西部的甘肃省也已废止了1980年以来下发的94件对非公经济具有限制性的省级文件。
国家发改委在今年7月召开的“全国发展改革系统‘五五’法制宣传教育工作会议”上透露，今后国家还将继续加快立法步伐，力图更快推进投资管理、促进非公经济发展等15个方面的法律制定工作。
据国家发改委最新发布的统计数据，中国大陆的各类非公有制企业目前已超过4000万户，占企业总数99%以上，其中仅中小企业创造的价值已占到国内生产总值的59%。
民企依旧抱怨 “玻璃门”太多
不过中国企业家调查系统日前在论坛上发布的民营企业经营者调查报告显示，大多数接受调查的企业经营者认为，企业发展过程中仍受到各种市场准入的限制，16.7%的人认为市场准入限制“较多”，35.1%的人认为民营企业没有享受到公平待遇。
专家指出：在“非公36条”出台近两年的时候，发改委透露的消息可以说是对“非公经济36条”两年来落实情况的总结，同时也明确了下一步的工作重点。人们注意到，近年来各部门和各省区已经出台了促进非公经济发展的法规和政策性文件200多件，这说明“非公经济36条”的精神正在得到贯彻和落实，但广大民营企业经营者希望，在促进政策出台的同时，对旧文件旧规章的清理能够加快速度，因为各地新出台的法规文件多半也是综合性、纲领性的，而一些对非公经济的具体规定，则在旧文件旧规章中有更明确的说法，这些说法可能是与新政策相抵的，如果不及时清理，势必会影响到新政策的执行。
值得关注的是，新近公布的“中国企业家调查系统”调查报告仍然说，大多数企业经营者在发展中受到了市场准入的限制。专家认为，这说明仅有文件和法规的出台是不够的，落实“非公经济36条”不能够止于纸面上，要能够落到实在处，要能够对企业发展产生推动力，要能够真正为非公经济的壮大扫清障碍，要做到这一点，不是出台文件就可以实现的，要做大量具体的工作。比如说对过去的文件政策进行清理，比如说在市场开放进程中排除特殊利益集团的影响，比如说政府职能更快地转向服务，行政权力不再进入市场，参与资源分配和竞争等等。
张海芳
|
