杨成绪:新兴国家、国际秩序与大国关系
　
 

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杨成绪:新兴国家、国际秩序与大国关系

日期：2008-05-26 作者： 来源：解放日报

　　大国关系变化

　　新兴国家的兴起，国际组织和国际秩序的变革，在大国关系中得到最为生动和微妙的反映。

　　

　　国际形势的变化，经济发展的趋势，以及大国实力的盛衰，都是影响大国之间相互关系的主要因素。任何一个大国都在根据以往的发展经历，本国实力的增强或减弱，对外影响的上升或下降，为了维护自身的利益而不断调整政策，处理对外关系。冷战结束后，东欧剧变，苏联解体，美国成为唯一超级大国。上一世纪90年代，美国经济快速增强，超过欧洲、日本一倍以上，使美国稳稳地处于傲视群雄的地位。“9·11”事件后，随着美国被困在阿富汗和伊拉克，新保守主义思潮即从巅峰急剧跌落下来。近年来，欧盟德、法、英三大主要国家政府更迭，重新启动欧盟联合进程已取得共识。日本政坛接连变动，从小泉、安倍到福田的执政，都显示日本的对内、对外政策出现的变化。俄罗斯新总统于今年5月就任，中国召开了中共十七大，昭示两国政策的连续性；美国大选正在激烈地进行中，究竟谁将入主白宫，迄今尚无定数，但是改变布什的内外政策，已成定势。可以预计，大国关系发展的总趋势，不会发生根本性变化，而面对新的挑战，各国力量的消长，将会出现新的变数。

　　美国为维护其唯一超级大国地位，防止任何一个大国兴起，挑战美国全球霸权地位。当前，美国既要占有欧亚大陆的中间地带———中东，又要摆脱伊拉克战争带来的困境。美国将中国看作未来最有可能挑战美国霸权地位的新兴大国。因此，美国对中国始终采取两手政策，既要防范、遏制，也要谋求合作。欧、日是美国的盟国，但美国并不完全放心，力图将欧、日置于可控制的地位。而俄罗斯作为仅次于美国的第二军事大国，是对美国唯一具备战略核威胁的国家。因此美国把挤压俄罗斯战略空间作为美国当前的战略部署。美在波、捷建立反导基地，和俄罗斯争夺乌克兰、格鲁吉亚，在科索沃问题上与俄较量，修建从中亚绕开俄罗斯、直通欧洲的油气管道。看来美俄之争将持续下去。

　　美欧关系近年来有所修复，虽然相互利益并不一致，其共同点还是高于分歧。但是欧洲对美国推行单边主义、离间新老欧洲关系的做法，仍保持着戒心。欧洲国家更关心美国下任总统的政策趋向。德国前总理施密特在《时代》周刊上发表致美总统候选人的公开信表示，美国总统候选人很少谈论美国今后的外交政策。他提出12个大问题，其中包括：美国准备如何结束伊拉克战争，（在美国心目中）伊拉克应该什么样？如何和平解决巴勒斯坦和以色列冲突？全世界有四分之一的人生活在伊斯兰教国家，美国同意容忍伊斯兰的文化和宗教吗？还是要为“文明冲突”而斗争？美国是否同意，除了中近东之外，俄罗斯是对全球安全的最大挑战（布热津斯基语）？或者同意我们的判断，自从戈尔巴乔夫以来，并没有越过本国的边境线，要比沙皇和苏联时期对外更为和平。施密特至少是代表了不少欧洲政治家的看法。从中不难看出，欧美依然存在着深刻的分歧。

　　俄罗斯与其欧洲邻国的关系，也已经跌到了1991年以来的最低点。欧洲国家和美国一起继续挤压俄罗斯的战略空间，围绕中亚、黑海能源管线建设以及解决科索沃、格鲁吉亚和乌克兰等问题，与俄罗斯的争夺与磨擦日益加剧。俄英更因间谍案件，两国关系恶化。美国决定在波兰和捷克建立反导系统，俄罗斯做出强烈反应，宣布暂停履行《欧洲常规武装力量条约》。美俄争夺欧洲已进入炽热的时期，欧俄关系改善遇到重重障碍。面对俄罗斯，欧盟内部分成两派，新欧洲主张对俄强硬，而大多数欧盟成员国希望和俄罗斯改善关系，加强经济合作；或至少发展与俄罗斯正常的国家关系。2007年11月7日，欧盟外交委员会就欧俄关系发表公开文件称，俄罗斯问题已成为分裂欧盟最严重的问题。欧盟内部存在两个极端派，一派是经常维护俄罗斯利益的希腊和塞浦路斯，一派是经常动用否决票阻止欧盟与俄罗斯谈判的波兰和立陶宛。而德国、法国、意大利和西班牙等国则主张与俄建立特殊关系。欧盟在俄罗斯问题上无法用一个声音讲话，削弱了欧盟作为整体协调对俄罗斯关系的能力。

　　当前，欧俄双方面临两大问题：1、启动欧俄新“伙伴合作协议”谈判；2、欧盟提出建立“能源预警系统”。伙伴合作协议谈判一直未能启动。近年来，欧俄经济关系迅速发展，俄罗斯非常重视发展和欧盟的经济贸易关系，是有求于欧盟的。而在能源方面，则是欧盟有求于俄罗斯。欧盟对俄的能源依赖不断扩大。面对俄罗斯在能源领域保持的优势，欧盟提出建立“能源预警系统”。欧盟近年来在投资俄罗斯能源产业的同时，对生产和输送管道领域实行控制，并修建了绕开俄罗斯直接将里海能源输送欧洲的管道，但是收效不高。

　　人们从中不难看出，建立欧俄新的伙伴合作关系和建立“能源预警系统”两件事互相关联，互为影响，由于经济因素涉及重大利益，因此双方只能寻求妥协途径，才能妥善处理好欧俄关系。看来，欧俄关系受经济因素的制约，双方关系既有较量，又有妥协，不致走得太远。

　　而从政治层面上看，双方关系的改善还有一段路要走。这是当今欧俄关系的现状和基本发展趋势。

　　中国和各大国关系，总体来说，是朝着稳定的方向发展。中、俄关系正在深化；中、日关系有了修复；中、欧关系有些波折，但保持着发展势头。就西方国家而言，出于价值观不同，它们对中国的敌视和带有偏见地观察中国，将保持一个很长的时期。它们对中国的兴起带有双重心态，在政治上，由于中国在国际、地区问题上采取公正的立场，承认中国的稳定发展有利于世界和平与稳定；另一方面，他们又担心中国扩大影响，危及西方国家在国际事务中的主导权。经济上，中国经济强劲发展，带动世界经济发展的作用日益增强，对西方国家也是有利的；但它们又担心，中国不仅成为它们的竞争对手，中国发展模式对发展中国家的吸引力日益增强，而且有可能超过西方模式的吸引力。

　　就中国和发展中国家而言，在经济全球化的过程中，双方关系日趋密切。探讨发展中国家在今天世界上的权益，远比过去更有成就，上海合作组织，中、俄、印三国关系，G8+5模式的五国关系，和东盟合作的10+3模式等等，都具有广阔前景。

　　（演讲时间：2008年2月26日）
 
思想者小传

　　杨成绪  毕业于复旦大学。历任中国驻东、西德使馆秘书、参赞、公使衔参赞，中国驻奥地利大使。回国后历任外交部西欧司副司长、外交部政策研究室主任、中国国际问题研究所所长和中国太平洋经济合作全国委员会会长。现为中国国际问题研究所研究员，中德友好协会副会长，复旦大学美国研究中心学委会委员，华东师大国际关系与地区发展研究院院务委员。著作有《国际大格局》、《邓小平外交思想》等。
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