上海招标卖地引“潜规则”之忧

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上海招标卖地引“潜规则”之忧

日期：2010-04-07 作者：刘秀浩来源：东方早报

　　土地出让规则多次修改并未抑制地价业内对“招标”新制担忧者居多

    上海市规划和国土资源管理局今年第18号土地公告将莘庄镇222号地块出让模式定位为招标，价格不再是决定土地归属的惟一标准(早报6日A20版报道)。

    从2004年经营性用地全面实行土地招拍挂出让以来，为了抑制高地价造成的高房价，上海土地出让规则一改再改，几乎每一次都开创了全国先河。但至今为止，开发商拿地冲动始终没有得到有效遏制。面对房价暴涨，上海4年后重拾土地招标大旗，地价能否抑制尚难定论，有关于公平性的讨论则已经开始。

    此前两次改动规则

    上海一开始就走在了土地出让模式改革的最前沿。

    作为全国最先出现房价暴涨问题的城市之一，上海从2004年就开始陷入“楼市泡沫论”的口水战中。实际上，也是上海首先关心地价是否会推高房价的话题，并且进行了控制土地出让价格的努力。

    2004年底，上海对当年出让的土地采取新的出让模式，对所有的土地不再采用“价高者得”，而是设定一个价格区间，即底价和最高限价，在超出底价之后，开发商投标所报的价格最接近最高限价者最终夺得地块。而超出最高价或者低于底价的开发商都不能获得土地。

    这种规则造成的最直接结果是，开发商的土地报价变成了一场“竞猜智力游戏”，大量有实力的地产商因报价过高而直接出局。此后经历了2005年上海楼市的短暂低潮，上海这一“价格合适者得”的竞价模式被悄然淘汰。

    至2007年，新一轮的房价暴涨期再次来临，地王频现之势更胜于2004年。2007年底，上海再一次祭出了出让模式改革的大旗。为了改变现场“竞争气氛”过浓而造成开发商非理性加价，上海在全国首次酝酿住宅土地一次性密闭报价规则，试图用一次性报价来抑制开发商的盲目加价。令人没有料到的是，开发商为了“确保拿地”，在一次性报价中经常不惜报出心理极限价位，2009年，上海土地最终成交价相比底价经常出现3倍甚至4倍的溢价。

    直到今年，土地出让再次重新改革。　

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